常银焕律师，济南专利侵权纠纷律师,现执业于山东博睿律师事务所，执业以来，坚持 “受人之托、忠人之事、敬业勤勉、诚实信用” 的服务宗旨，精益求精地承办每一项具体法律事务、每一个案件。独到的诉辩思维、娴熟的诉讼技巧、精湛的辩论技能和自如的法庭发挥以及对待工作兢兢业业、认真负责的工作态度赢得了广大当事人的高度赞许。

　　

互联网文化管理暂行规定

摘要：互联网文化管理暂行规定 第一条 为了加强对互联网文化的管理，保障互联网文化单位的合法权益，促进我国互联网文化健康、有序地发展，根据《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》和《互联网信息服务管理办法》以及国家法律法规有关规定，制定本

互联网文化管理暂行规定

第一条　为了加强对互联网文化的管理，保障互联网文化单位的合法权益，促进我国互联网文化健康、有序地发展，根据《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》和《互联网信息服务管理办法》以及国家法律法规有关规定，制定本规定。

第二条　本规定所称互联网文化产品是指通过互联网生产、传播和流通的文化产品，主要包括：

专门为互联网而生产的网络音乐娱乐、网络游戏、网络演出剧目、网络表演、网络艺术品、网络动漫等互联网文化产品;

将音乐娱乐、游戏、演出剧目、表演、艺术品、动漫等文化产品以一定的技术手段制作、复制到互联网上传播的互联网文化产品。

第三条　本规定所称互联网文化活动是指提供互联网文化产品及其服务的活动，主要包括：

互联网文化产品的制作、复制、进口、发行、播放等活动;

将文化产品登载在互联网上，或者通过互联网、移动通信网等信息网络发送到计算机、固定电话机、移动电话机、电视机、游戏机等用户端以及网吧等互联网上网服务营业场所，供用户浏览、欣赏、使用或者下载的在线传播行为;

互联网文化产品的展览、比赛等活动。

互联网文化活动分为经营性和非经营性两类。经营性互联网文化活动是指以营利为目的，通过向上网用户收费或者以电子商务、广告、赞助等方式获取利益，提供互联网文化产品及其服务的活动。非经营性互联网文化活动是指不以营利为目的向上网用户提供互联网文化产品及其服务的活动。

第四条　本规定所称互联网文化单位，是指经文化行政部门和电信管理机构批准或者备案，从事互联网文化活动的互联网信息服务提供者。

在中华人民共和国境内从事互联网文化活动，适用本规定。

第五条　从事互联网文化活动应当遵守宪法和有关法律、法规，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，弘扬民族优秀文化，传播有益于提高公众文化素质、推动经济发展、促进社会进步的思想道德、科学技术和文化知识，丰富人民的精神生活。

第六条　文化部负责制定互联网文化发展与管理的方针、政策和规划，监督管理全国互联网文化活动。

省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门对申请从事经营性互联网文化活动的单位进行审批，对从事非经营性互联网文化活动的单位进行备案。

县级以上人民政府文化行政部门负责本行政区域内互联网文化活动的监督管理工作。县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构对从事互联网文化活动违反国家有关法规的行为实施处罚。

第七条　申请设立经营性互联网文化单位，应当符合《互联网信息服务管理办法》的有关规定，并具备以下条件：

单位的名称、住所、组织机构和章程;

确定的互联网文化活动范围;

适应互联网文化活动需要并取得相应从业资格的8名以上业务管理人员和专业技术人员;

适应互联网文化活动需要的设备、工作场所以及相应的经营管理技术措施;

不低于100万元的注册资金，其中申请从事网络游戏经营活动的应当具备不低于1000万元的注册资金;

符合法律、行政法规和国家有关规定的条件。

审批设立经营性互联网文化单位，除依照前款所列条件外，还应当符合互联网文化单位总量、结构和布局的规划。

第八条　申请设立经营性互联网文化单位，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门提出申请，由省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门审核批准。

第九条　申请设立经营性互联网文化单位，应当提交下列文件：

申请书;

企业名称预先核准通知书或者营业执照和章程;

资金来源、数额及其信用证明文件;

法定代表人、主要负责人及主要经营管理人员、专业技术人员的资格证明和身份证明文件;

工作场所使用权证明文件;

业务发展报告;

依法需要提交的其他文件。

对申请设立经营性互联网文化单位的，省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门应当自受理申请之日起20日内做出批准或者不批准的决定。批准的，核发《网络文化经营许可证》，并向社会公告;不批准的，应当书面通知申请人并说明理由。

如何进行域名争议仲裁 域名的法律特征 域名的结构及其主要类型

我国域名争议解决中的“恶意”要件质疑

　　我国现行域名争议解决规则是2006年3月17日起生效施行的《中国互联网信息中心域名争议解决办法》，其前身是2002年9月30日施行的《中国互联网络信息中心域名争议解决办法》。上述我国域名争议解决规则，主要源...

　　我国现行域名争议解决规则是2006年3月17日起生效施行的《中国互联网信息中心域名争议解决办法》，其前身是2002年9月30日施行的《中国互联网络信息中心域名争议解决办法》。上述我国域名争议解决规则，主要源自1999年的WIPO相应研究报告，及其孕育的ICANN统一域名争议解决政策，以及随后成型并且与时俱进的CNNIC域名争议解决办法。在我国域名争议解决规则及其实践中，一直存在着所谓的;具有恶意行为;之规范不清，难以操作的情况。

　　一、我国关于域名争议中;恶意行为;的现行规范

　　现行《中国互联网信息中心域名争议解决办法》第八条规定了支持投诉人将争议域名转移至其名下或者将争议域名注销之请求的充分必要条件：;符合下列条件的，投诉应当得到支持： 被投诉的域名与投诉人享有民事权益的名称或者标志相同，或者具有足以导致混淆的近似性;被投诉的域名持有人对域名或者其主要部分不享有合法权益;被投诉的域名持有人对域名的注册或者使用具有恶意。;也就是说，上述三个条件必须同时满足时投诉才得以成立，缺一不可。换言之，域名争议解决属于;相同或混淆性近似;、;无合法权益;、;具有恶意;的;三要件说;;;具有恶意;成为支持转移或者注销争议域名之投诉请求的必须要件之一。

　　我国现行域名争议解决规则第九条进一步明确了注册或者使用域名的;行为构成恶意;的各种情形：注册或受让域名的目的是为了向作为民事权益所有人的投诉人或其竞争对手出售、出租或者以其他方式转让该域名，以获取不正当利益;多次将他人享有合法权益的名称或者标志注册为自己的域名，以阻止他人以域名的形式在互联网上使用其享有合法权益的名称或者标志;注册或者受让域名是为了损害投诉人的声誉，破坏投诉人正常的业务活动，或者混淆与投诉人之间的区别，误导公众;其他恶意的情形。也就是说，符合上述任何一种情形即构成了;具有恶意;的行为。

　　由于对究竟是否;具有恶意; 在实践中往往难以认定。所以，在2006年3月17日施行的《中国互联网信息中心域名争议解决办法》中增加了关于相关的第十条：被投诉人在接到争议解决机构送达的投诉书之前具有下列情形之一的，表明其对该域名享有合法权益：被投诉人在提供商品或服务的过程中已善意地使用该域名或与该域名相对应的名称;被投诉人虽未获得商品商标或有关服务商标，但所持有的域名已经获得一定的知名度;被投诉人合理地使用或非商业性地合法使用该域名，不存在为获取商业利益而误导消费者的意图。

　　二、域名争议解决中;恶意行为;的举证不易和认定困难

　　根据《中国互联网信息中心域名争议解决办法》第九条的规定和分析我国域名争议解决的实际案例，可以归纳出主要有下列九种构成;恶意行为;的情况：

　　1、为向包括投诉人的竞争对手出售、出租或转让而抢注域名;

　　2、为向包括投诉人的竞争对手出售、出租或转让而受让域名;

　　3、多次将他人享有合法权益的名称或者标志抢注域名;

　　4、为损害投诉人声誉抢注域名;

　　5、为破坏投诉人正常业务活动抢注域名;

　　6、为混淆与投诉人之间的区别，误导公众而抢注域名;

　　7、抢注域名后不投入使用而;消极持有;;

　　8、明知是他人的知名名称或者标志仍然将其抢注为自己的域名;

　　9、应知是他人的知名名称或者标志仍然将其抢注为自己的域名。

　　除了上述九种较明确或者较典型的恶意行为外，当然还存在着;其他恶意的情形;。而上述九种;具有恶意;行为中，在同一争议案件中也可能会同时出现多种恶意行为。

　　根据;谁主张，谁举证;的一般原则，投诉人对其指控被投诉人具有上述一种或者数种恶意行为应当承担举证。但是，投诉人往往举证不易。首先，对有一些恶意行为，例如要证明;为向包括投诉人的竞争对手出售、出租或转让而抢注或者受让域名;的举证委实不容易，一些研究文章甚至于个别案例裁决中特别强调;出售;并不当然构成;恶意;，投诉人仅有不特定的出售或出售意向的证据，仍属举证不足，因为据以尚不能证明被投诉人注册域名就是;为向包括投诉人的竞争对手出售、出租或转让而抢注域名;。又如，要证明被投诉人的确是;为损害投诉人声誉抢注域名;，或者;为破坏投诉人正常业务活动抢注域名;，或者;为混淆与投诉人之间的区别;的举证难度都很大。

　　更严重的问题是域名争议解决的专家组难以认定被投诉人是否的确存在着;具有恶意;的行为。首先，域名争议解决是在区区几十天的较短期间内必须作出裁决，时间上不允许专家组对即使十分复杂的案件之解决假以时日。其次，当事人举证的所有证据几乎都是复印件，专家组无法核对原件以进一步确认其真伪。更重要的是，域名争议解决采取的是;书面审;，没有当事人的当庭述辩和当面质证的程序保障。所以，仅仅通过为期短促、举证模糊并且没有当庭审理的域名争议解决程序环节，要对证据去伪存真，要公正、公平地作出被投诉人的注册争议域名是否属于恶意行为，是困难的，据以裁决也是不慎重的。但最主要的还是，域名争议解决中根本可以无视被投诉人注册争议域名的行为是否;具有恶意;。

　　三、域名争议解决制度规范中应当剔去;具有恶意;要件

　　假如域名争议解决一定要以;认定被投诉人的行为是否属于恶意;作为前提条件与前置程序，那时被投诉人行为是否属于恶意之认定就首当其冲，势在必行。但是域名争议解决其实并不需要以;认定被投诉人的行为是否属于恶意;为前置;上述域名争议解决的;三要件;完全可以删去;具有恶意;的第三要件，保留;相同或混淆近似;和;无合法权益;两要件足矣。

　　如前所述，我国现行《域名争议解决办法》第八条规定了支持投诉人将争议域名转移至其名下或者将争议域名注销之请求的充分必要条件是：被投诉的域名与投诉人享有民事权益的名称或者标志相同，或者具有足以导致混淆的近似性;被投诉的域名持有人对域名或者其主要部分不享有合法权益;被投诉的域名持有人对域名的注册或者使用具有恶意。而我国现行《域名争议解决办法》第十四条则规定了域名争议解决的可能结果：专家组根据投诉人和被投诉人提供的证据及争议涉及的事实，对争议进行裁决。专家组认定投诉成立的，应当裁决注销已经注册的域名，或者裁决将注册域名转移给投诉人。专家组认定投诉不成立的，应当裁决驳回投诉。第十六条又规定了域名争议解决裁决作出后的执行情况：;争议解决机构裁决注销域名或者裁决将域名转移给投诉人的，自裁决公布之日起满10日的，域名注册服务机构予以执行。但被投诉人自裁决公布之日起10日内提供有效证据证明有管辖权的司法机关或者仲裁机构已经受理相关争议的，争议解决机构的裁决暂停执行。对于暂停执行的争议解决机构的裁决，域名注册服务机构视情况作如下处理： 有证据表明，争议双方已经达成和解的，执行和解协议;有证据表明，有关起诉或者仲裁申请已经被驳回或者撤回的，执行争议解决机构的裁决;有关司法机关或者仲裁机构作出裁判，且已发生法律效力的，执行该裁判。

　　综上所述，域名争议解决制度及其程序，只是解决争议的域名最后花落谁家只是涉及争议域名的归属之争。现行域名争议解决的;相同或混淆性近似;、;无合法权益;的;三要件;并非必要;而;相同或混淆性近似;、;无合法权益;的;二要件;就足够满足域名争议解决的法律需求。

　　通常在民事纠纷的处理、包括民事诉讼和民商事仲裁中，;具有恶意;是针对民事侵权行为之经济赔偿的衡量要件，尽管我国迄今仍然徘徊不前在;填平补齐;的补偿性赔偿原则的;历史平台;，没有与时俱进到惩罚性赔偿原则的;时代高原;;但是否具有恶意仍然是民事纠纷中赔偿数额高低的一项重要因素。然而，在域名争议解决制度的设立和推进，至今只是解决争议的域名最后花落谁家只是涉及争议域名的归属之争;域名争议解决程序毫不涉及其间可能发生的民事侵权赔偿。所以，在仅仅解决争议域名之归属的域名争议解决程序中，考虑;相同或混淆性近似;和;无合法权益;之前两个要件完全可以满足了。

　　;相同或混淆性近似;要件即被投诉人注册的争议域名与投诉人在前已享有合法民事权益的中外文文字是否属于;相同或混淆性近似;，在此情况下，如果没有例外情况，被投诉人的域名抢注一般会构成对投诉人在前已享有的合法民事权益的民事侵权或者不正当竞争。当然也有例外，这就是不满足;无合法权益;要件。即使投诉人在前已享有相应合法民事权益，但被投诉人根据法律规定或者合同约定，对争议域名或者其主要部分也享有合法权益，例如或者是依法各有其权，或者是相应权利限制，等等。因为各有其权，互不侵犯，;大路通天，各走一边;。

　　我国现行《域名争议解决办法》第十条也规定了：;被投诉人在接到争议解决机构送达的投诉书之前;存在着;被投诉人在提供商品或服务的过程中已善意地使用该域名或与该域名相对应的名称;;;被投诉人虽未获得商品商标或有关服务商标，但所持有的域名已经获得一定的知名度;;;被投诉人合理地使用或非商业性地合法使用该域名，不存在为获取商业利益而误导;这三种情况之一的，就;表明其对该域名享有合法权益;。但是这与第九条的规范有潜在冲突。笔者不同意该条中;被投诉人在接到争议解决机构送达的投诉书之前;之时间节点的规定。而《最高人民法院关于审理涉及计算机网络域名民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》第四条第二款的规定：被告举证证明在纠纷发生前其所持有的域名已经获得一定的知名度，且能与原告的注册商标、域名等相区别，或者具有其他情形足以证明其不具有恶意的，人民法院可以不认定被告具有恶意;一节，也存在着同样的时间节点问题可商榷。

　　综上所述，笔者认为，目前我国域名争议解决中;被投诉的域名与投诉人享有民事权益的名称或者标志相同，或者具有足以导致混淆的近似性;被投诉的域名持有人对域名或者其主要部分不享有合法权益;被投诉的域名持有人对域名的注册或者使用具有恶意;的组合条件，并不合理，对于仅以域名转移或注销为目的的域名争议解决制度而言，;具有恶意;要件没有存在的必要，应当予以纠正。应当在我国现有域名争议解决制度的;相同或混淆性近似;、;无合法权益;、;具有恶意;的;三要件;中，剔去;具有恶意;要件，改为 ;相同或混淆性近似;、;无合法权益;的;二要件;。